来源：中国经济时报

日前，国务院办公厅正式印发《三网融合推广方案》（以下简称《方案》），加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。至此，百姓期盼了多年的“看电视、打电话、上互联网，一条线路搞定”似乎终于看到了希望的曙光。此次《方案》的出台，让我们看到了三网融合的推进已经真正走到“最后一公里”，而如何走好这最后一公里，也不是一件容易的事。

    日前，国务院办公厅正式印发《三网融合推广方案》，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。至此，百姓期盼了多年的“看电视、打电话、上互联网，一条线路搞定”似乎终于看到了希望的曙光。

    三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。当然，三网融合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合后的好处将遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。届时，手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间会相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

    此次《方案》提出了六项工作目标：一是将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作；二是网络承载和技术创新能力进一步提升；三是融合业务和网络产业加快发展；四是科学有效的监管体制机制基本建立；五是安全保障能力显著提高；六是信息消费快速增长。

    《方案》明确，一要在全国范围推动广电、电信业务双向进入。各省（区、市）结合当地实际确定业务开展地区，电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限开展业务许可审批，加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，加强行业监管。二要加快宽带网络建设改造和统筹规划。加快下一代广播电视网、电信宽带网络建设，继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划。三要强化网络信息安全和文化安全监管。完善网络信息安全和文化安全管理体系，加强技术管理系统建设和动态管理。四要切实推动相关产业发展。加快推进新兴业务发展，促进三网融合关键信息技术产品研发制造，营造健康有序的市场环境，建立适应三网融合的标准体系。

    应该说，这个《方案》看起来很美，但真正落到实处，可能还有一段路要走。我们不妨回溯一下三网融合的发展历程。

    早在1998年，以原体改委体改所副所长王小强博士为首的 “经济文化研究中心电信产业课题组”就提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，在全国范围内首次提出三网融合。随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的全国性大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。遗憾的是，1999年9月，国办发【1999】82号文件的出台提出：“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”至此，三网融合的第一轮呼声宣告终结。

    2006年3月通过的“十一五”规划纲要，再度提出“三网融合”：提出要积极推进三网融合，建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。然而，这只是规划而已。此后国务院及有关部门又多次强调推进三网融合。2008年5月，运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD－SCDMA、CDMA2000和 WCDMA的 3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。

    而2009年8月，广电总局又发出《广电总局＜关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题＞的通知》，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV近期发展。三网融合至此中断。

    2010年1月13日，时任国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。同年4月初，工信部联合广电总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份 《三网融合试点工作方案（第一稿）》，但是这份草案没有得到认可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出试点方案。同年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。

    2011年5月25日，北京市政府提交的三网融合试点方案获得了国务院三网融合工作协调小组审批通过，同意其从2011年6月开始正式实施，其他试点城市的方案也有望陆续获批。这是9个月等待后的首张“通行证”。

    此后的几年间，三网融合一直试点到现在，其推进过程似乎和技术无关，而是与三大运营商及广电的利益相关。这个过程中，百姓最直接的感受是，引入竞争后，市场多了竞争者，老百姓所看到的电视内容越来越丰富，所承受的价格越来越低廉。

    此次《方案》的出台，让我们看到了三网融合的推进已经真正走到 “最后一公里”，而如何走好这最后一公里，也不是一件容易的事。从这5年的试点经验看，过去电信与广电一味追求竞争合作，只想把对方市场占领而发展对方已经有的业务是错误的。实际上，广电、电信、互联网企业要发展合作竞争，它们有合作竞争基础。这次《方案》强调的就是电信和广电合作竞争。相关专家们也指出，由于电信企业和广电在各自的领域，都保持各自的优势，虽然目前全国范围已经开始推广三网融合，但真正到实现，还会有一个过程。

    但有一点可以肯定，三网融合这一次真的不远了，并且随着三网时代的到来，我们的生活将会更美好。